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近日，国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。《意见》明确提出“补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施…市政公用设施…公共服务供给…环境基础设施”，从基建乏力的角度促进县域经济发展，其中提出的对老旧管网、小区改造，有利于增加燃气管道、供水管道、供热管道的置换需求，提振塑料尤其是PE管材需求。

PE管材指HDPE低压管材，给水管和燃气管是其两个很大的应用市场。城市燃气管领域几乎完全使用PE管，城市给水管领域正越来越多地应用PE管，很多地区的用量已经超过PVC管材。

据住建部数据，2020年全国城市和县城燃气普及率分别达到97.87%和89.07%，按照平均增速，全国城市和县城供水普及率分别达到98.99%和96.66%，预计2023年逼近100%。

随着普及率接近饱和，燃气和供水管道长度增速预计放缓。在增速放缓的情况下，一方面，“以塑代钢”的环保节能战略和资源战略可能推动包括PE在内的塑料管材渗透率增加，进而支撑塑料管材需求，另一方面，旧改也会释放存量老旧管道的置换需求。

据住建部公开信息，2020年，全国城镇住宅建筑面积存量有438亿平方米，2019年全国老旧小区约17万个，建筑面积约为40亿平方米，估算占比约9.1%。以2020年全国城市和县城燃气供水管道长度，以及各自对应的PE管材每公里参考用量计算（供水管21吨/公里，燃气9吨/公里），旧改所需的PE管材规模约330万吨，如果十四五期间，塑料管道每公里渗透率均提高2吨，对应的规模则是约370万吨。

同时，如果从2020年开始，到2025年完成所有老旧小区改造，则平均每年需要改造约2.8万个老旧小区，每年对应PE管材需求增量约60万吨。实际情况要根据每年的计划改造数量来看，据了解，2020年完成约4.03万个老旧小区，符合政府的“适度超前”原则，粗略估算对应了约90万吨PE管材新增需求，这可能也是十四五前半段（至2023年）的数量。